1. Понятие и признаки правового государства.
2. Система разделения властей в правовом государстве.
3. Верховенство закона.
4. Права и свободы человека в системе ценностей.
5. Взаимная ответственность личности и государства.
6. Социальная и юридическая защищенность личности.
7. Практика становления правового государства в России.
***
.
- 3 -
2ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
Историческая память хранит немало поучительных и плодот-
ворных идей о совместимости государства с правом. Правовое го-
сударство - это продукт нового времени. Ни древность, ни сред-
ние века не знали правового государства. Хотя, как полагают не-
которые юристы, идея правового государства уходит своими корня-
ми в античное общество. В основе современных концепций правово-
го государства лежат идеи немецкого философа Канта
(1724-1804гг.), французского просветителя и правоведа Монтескье
(1689-1755гг.) и других европейских просветителей ХVШ и ХIХ вв.
таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж.Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж.Рус-
со. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократи-
ческому государству эпохи абсолютизма (которое Кант называл го-
сударством произвола), должно при Пйти 0 правовое государство, в
основе которого лежит идея автономной личности, обладающей не-
отъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и
государственной власти в условиях правового государства принци-
пиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо для пра-
вового государства характерно ограничение государственной влас-
ти, связанность ее правом и законом.
Концепция правового государства у И.Канта сводятся к сле-
дующим тезисам: источником нравственных и правовых законов выс-
тупает практический разум, или свободная воля людей; человек
становится моральной личностью, если возвысился до понимания
своей ответственности перед человечеством в целом; в своем по-
ведении личность должна руководствоваться требованиями катего-
рического императива, который сводится к следующему: "поступай
так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице; и
в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не отно-
сился бы к нему только как к средству" и "поступай так, чтобы
максима твоего поступка могла стать всеобщим законом"; правом,
основанным на нравственном законе, должны быть определены гра-
ницы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление
одного лица не противоречило свободе других; право призвано
обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения
между людьми; государство - это соединение множества людей,
подчиненных правовым законам. Или "государство в идее, такое,
- 4 -
каким оно должно быть" обязано сообразовываться "с чистыми
принципами права"; государство призвано гарантировать правопо-
рядок и строиться на началах суверенитета.
Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к то-
му, что формы правления, формы государственного устройства оп-
ределяют собой дух законов и содержание законодательства; осно-
вываются на том, что принцип демократии - это добродетель, лю-
бовь к общему благу; исходят из того, что к "правильной" форме
государства относится демократия, при которой верховная власть
принадлежит всей массе народа и основные законы здесь определя-
ют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля
народа, состав и способ деятельности народного собрания; пропо-
ведует любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку сущест-
вующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану се-
мейного достояния. Теоретическая конструкция правового госу-
дарства, сложившаяся в политико-правовой доктрине ХVШ-ХХ вв.,
включает разделение властей на законодательную, исполнительную
и судебную, верховенство правового закона, взаимную ответствен-
ность личности и государства, доминирование общедозволительного
типа правового регулирования в соответствии с юридическим прин-
ципом "дозволено все, что не запрещено законом", установление
реальных гарантий прав и свобод личности.
Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом вит-
ке исторического развития. Еще несколько лет назад словосочета-
ние "правовое государство" привычно ассоциировалось с теми раз-
делами университетского курса, где критиковались различные мо-
дификации западных доктрин с аналогичным названием и провозгла-
шалось "социалистическое правовое государство". Вызывает сомне-
ние научная осмысленность самого сочетания "социалистическое
правовое государство". Прилагательное "социалистический" указы-
вает на господствующую форму собственности и на определенную
идеологию. Между тем, идея правового государства неотделима от
мировоззрения, исключающего эту идеологию. Более того, идея
правового государства уже подразумевает антисоциалистичность,
т.е. частную собственность в качестве первичной и исходной. В
нашем государстве делается попытка не только возродить идею
правового госудуарства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно,
этот путь будет долгим, сложным и противоречивым.
- 5 -
Для того, чтобы понять глубинную суть правового государс-
тва, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же
внешних характеристик (связанность государства правом, разделе-
ние властей, наличие конституции), определенной системой прин-
ципов, институтов и норм. Суть правового государства не в зако-
нопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, -
и то и другое есть признаки не правового, а полицейского госу-
дарства. Суть государства правового - именно в характере зако-
нов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на
обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что
хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная
собственность есть основное условие блеска его.
В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде концеп-
ция правового государства является социальной ценностью всего
человечества, удачным сочетанием общечеловеческих и классовых
интересов. В основе правового государства, во-первых, должна
лежать правовая экономика, а не командно-казарменная, обречен-
ная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов к труду.
А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданс-
кое общество. Гражданское общество - система экономических, ду-
ховных, культурных, нравственных, религиозных и других отноше-
ний индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциа-
ции, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и ма-
териальных потребностей и интересов. Оно строится на принципе
самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными
нормами и правом вмешательства государства. Государство - лишь
форма гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, мо-
новластном) государстве личность, общество и народ противопос-
тавлены государству как политическому аппарату власти, отчужде-
ны от него. Там нет граждан, есть подданые. Гражданское общест-
во предполагает наличие многочисленных независимых союзов, инс-
титутов и организаций, которые служат барьером против монопо-
лизма и посягательств государственных органов. Понятие граж-
данского общества подразумевает не только "гражданственность",
известную степень политической свободы, но и "буржуазность",
т.е. экономическую независимость человека, возможность получить
доход не из рук государства.
Развертывание всего комплекса институтов государства в де-
- 6 -
мократическом обществе устраняет доминирование политической
власти, устраняет или резко ограничивает проявления ее отрица-
тельных сторон. Среди обширного комплекса институтов, характер-
ных для развитого государства в условиях демократии, необходимо
указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление
власти, прежде всего путем формирования представительных орга-
нов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие
муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений
власти закону; независимое и силь Пн 0ое правосудие; наличие госу-
дарственной власти в отдельных блоках, включ Па 0я исполнительную
власть.
В основе правовой экономики лежит принцип "от каждого по
способностям - каждому по труду. Это социально-правовой масштаб
меры регулирования труда и потребления. Чтобы восстановить пра-
вовые принципы в экономике, следует возродить ряд свобод: 1)
открыть простор всем видам собственности; 2) заменить админист-
ративные приказы договорами, основанными на равенстве сторон,
3) сделать главенствующим принцип "разрешено все, что не запре-
щено", 4) обеспечить эквивалентный характер обмена, 5) утвер-
дить равноправие и добросовестность в выборе партнера, 6) не
ограничивать инициативу и предприимчивость. Правовая экономика
и гражданское общество - переход от распределительного общества
к рыночному - это глубинные, сущностные предпосылки формирова-
ния правового государства.
Правовое государство - это государство, обслуживающее пот-
ребности гражданского общества и правовой экономики, назначение
которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконт-
рольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности об-
мениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спро-
са и предложения, ответственно за правопорядок, который гаран-
тирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундамен-
том его является признание прав человека.
Правовое государство - это демократическое государство,
где обеспечивается господство права, верховенство закона, ра-
венство всех перед законом и независимым судом, где признаются
и гарантируются права и свободы человека и где в основу органи-
зации государственной власти положен принцип разделений законо-
дательной, исполнительной и судебной властей.
- 7 -
Современное правовое государство - это демократическое го-
сударство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие
народа в осуществлении власти (непосредственно или через предс-
тавителей). Это предполагает высокий уровень правовой и полити-
ческое культуры, развитое гражданское общество. В правовом го-
сударстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать
и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое
выражение, в частности в формировании и функционировании поли-
тических партий, общественных объединений, в политическом плю-
рализме, в свободе прессы и т.п. Признаки правового государс-
тва: 1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества. 2.
Деятельность органов правового государства базируется на прин-
ципе разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную. 3. Взаимная ответственность личности и государства.
4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и П с 0оциаль-
ная защищенность. 5. Политический и идеологический плюрализм,
заключающийся в свободном функционировании различных партий,
ор Пгани 0заций, объединений, действующих в рамках конституции, на-
личии различных идеологических концепций, течений, взглядов. 6.
Стабильность законности и правопорядка в обществе.
К числу дополнительных факторов и условий становления пра-
вового государства, видимо, можно отнести следующие: - преодо-
ление правового нигилизма в массовом сознании; - выработка вы-
сокой политико-правовой грамотности; - появление действенной
способности противостоять произволу; - разграничение партийных
и государственных функций; - установление 2 0парламентской системы
управления государством; - 9т 0оржество политико-правового плюра-
лизма; - выработка нового правового мышления и правовых тради-
ций, в том числе: а) преодоление узконормативного восприятия
правовой действительности, трактовка права как продукта власт-
но-принудительного нормотворчества; б) отказ от догматического
комментирования и апологии сложившегося законодательства; в)
преодоление декоративности и дек 9л 0арированности юридических
норм; г) выход юридической науки из самоизоляции и использова-
ние общечеловеческого опыта. Суверенная правовая власть должна
быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления. От-
торжение правовой государственности возможно по двум каналам:
государственно-властному и законодательному. К политическим ры-
- 8 -
чагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые
структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная 2 9ти-
рания, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские
силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия
- демагогически-популистские силы).
Правовое государство - путь к возрождению естественно-ис-
торических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении
с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности
человека. Понятие "правовое государство" - это фундаментальная
общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм,
права человека, политические и экономические свободы, либера-
лизм и другие. Суть идеи правового государства - в господстве
права в общественной и политической жизни, наличии суверенной
правовой власти. С помощью разделения властей государство орга-
низуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб
демократизации 9п 0олитической жизни. Правовое государство откры-
вает юридически равный доступ к участию в политической жизни
всем направлениям и движениям. В чем же заключается отличие
правового государства от государства как такового? Государство
как таковое характеризуется его всевластием, несвязанностью
правом, свободой государства от общества, незащищенностью граж-
данина от произвола и насилия со стороны государственных орга-
нов и должностных лиц. В отличие от него правовое государство
связано правом, исходит из верховенства закона, действует стро-
го в определенных границах, установленных обществом, подчиняет-
ся обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает соци-
альную и правовую защищенность граждан. Вместе с тем правовое
государство как и всякое государство обладает общими чертами,
которые П с 0водятся к следующему:
1. Ему присуща государственная власть как средство проведения
внутренней и внешней политики.
2. Оно представляет собой политическую организацию общества,
основанную на соответствующем социально-экономическом 9 0базисе
общества.
3. Располагает специальным государственным механизмом.
4. Обладает определенной административно-территориальной орга-
низацией на своей территории.
5. Существует благодаря 9 0налогам и другим сборам.
- 9 -
6. Обладает государственным суверенитетом.
Особенности механизма правового государства заключаются в
следующем. Все его структурные 9ч 0асти и элементы функционируют
на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со
своим целевым назначением. Наделенные властными полномочиямми,
структурные части и элементы правового государства в своей спе-
цифической форме деятельности реализуют волю общества. Струк-
турные части и элементы правового государства всю свою деятель-
ность строго сообразовывают с действующим законодательством.
Должностные лица несут персональную ответственность за посяга-
тельство на права и свободы граждан, гарантированные конститу-
цией и другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы
граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм
правового государства является способом его существования.
Функции правового государства реализуются с помощью его меха-
низма.
Таким образом в правовом государстве его механизм свободен
от бюрократизма и административно-командных методов управления.
Его демократический характер обусловлен ответственностью перед
обществом на службе которого он находится. Правовое государство
есть концентрированное выражение гражданского общества. В силу
этого его этапы развития в целом и общем совпадают с этапами
развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое
государство обладает известной самостоятельностью по отношению
к обществу, то этапам развития правового государства присущи
определенные особенности, отражающие его политический характер.
Первый этап развития правового гражданского общества - это ста-
новление рыночной экономики, предпринимательства, гласности,
свободы средств массовой информации, социальной защищенности
граждан; второй этап - утверждение рыночной экономики различных
9фо 0рм предпринимательства, обеспечение социальной защищенности
граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств мас-
совой информации.
Таким образом, рассмотрев понятие правового государства и
его основные признаки, необходимо непосредственно перейти к
осуществлению государственной власти в правовом государстве.
2***
.
- 10 -
2СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ.
Государственная власть в правовом государстве не является
абсолютной. Это обусловлено не только господством права, свя-
занностью государственной власти правом, но и тем, как органи-
зована государственная власть, в каких формах и какими органами
9о 0на осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разде-
ления властей. Согласно этой теории смешение, соединение влас-
тей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе,
в руках одного лица чревато опасностью установления деспотичес-
кого режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того,
чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной влас-
ти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграни-
чены, разделены, обособлены.
С помощью разделения властей правовое государство органи-
зуется и функционирует правовым способом: государственные орга-
ны действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг дру-
га; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, рав-
новесие во взаимоотношениях государственных органов, осущест-
вляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
Принцип разделения властей на законодательную, исполни-
тельную и судебную означает, что каждая из властей действует
самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его
последовательном проведении в жизнь исключается всякая возмож-
ность присвоения той или иной властью полномочий другой. Прин-
цип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и
обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подоб-
ная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для
узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нор-
мальное функционирование органов государства.
Классическим образцом в этом отношении являются США. Сог-
ласно теории разделения властей в ней законодательная 2, 0судебная
и исполнительная власти, действуют как три силы в замкнутом
круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воз-
действия органов одной власти на органы другой. Так, президент
наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом.
В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном
рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 де-
- 11 -
путатов каждой из палат Конгресса. Сената наделен полномочием
утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он
также ратифицирует договоры и иные международные соглашения,
заключаемые президентом. В случае совершения президентом прес-
туплений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесе-
нии ему "импичмента", т.е. об отстранении от должности. "Воз-
буждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но могу-
щество Сената ослабляется тем, что ее председателем является
вице-президент. Но последний может принимать участие в голосо-
вании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конс-
титуционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.
Необходимо обратить внимание на то, что в современных де-
мократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с
классическим делением государственной власти на "три власти"
федеративное устройство является также способом децентрализации
и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.
Теперь, основываясь на Конституции Российской Федерации
рассмотрим принцип разделения властей в России. Ст. 10 Консти-
туции Российской Федерации гласит: "Государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за-
конодательную, исполнительную и судебную. Органы законодатель-
ной, исполнительной и судебной власти самостоятельны." К орга-
нами законодательной власти в Российской Федерации относятся:
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума -
две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, вхо-
дящих в состав Российской Федерации; органы власти других субъ-
ектов Российской Федерации; местные органы государственной
власти. К органам исполнительной власти в Российской Федерации
относятся: Президент Российской Федерации; Совет Министров Рос-
сийской Федерации; Высшие должностные лица республик, избирае-
мые гражданами или Законодательными Собраниями; Правительство
республик; органы администрации других субъектов Российской Фе-
дерации. К органам судебной власти в Российской Федерации отно-
сятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд
Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федера-
ции ; суды республик и других субъектов РФ; районные народные
суды; 9су 0ды специальной юрисдикции. Федеральное Собрание - пар-
ламент Российской Федерации является представительным и законо-
- 12 -
дательным органом Российской Федерации. Совет Федерации одобря-
ет законы, принятые Государственной Думой. Закон считается
одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более
половины от общего числа депутатов либо, если в течение четыр-
надцати дней он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае
отклонения закона Советом Федерации палаты могут создавать сог-
ласительную комиссию для преодоления возникших разногласий,
после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государствен-
ной Думой. Государственная Дума принимает законы большинством
голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено
Конституцией Российской Федерации. Принятые законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Прези-
дент Российской Федерации является главой государства, гарантом
Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и
гражданина; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях; представляет Государственной 9Ду 0ме
предложение о назначении Председателя правительства; ставит пе-
ред Государственной Думой вопрос об отставке правительства;
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации
и ставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует прави-
тельство Российской Федерации путем назначения на должность по
предложению Председателя Правительства Российской Федерации за-
местителей Председателя Правительства, федеральных министерств;
представляет кандидатуры для назначения на должность судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда, Генерального прокурора Российской Федерации; назначает
судей других федеральных судов; формирует Администрацию Прези-
дента Российской Федерации, назначает и освобождает ее руково-
дителя; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных
Сил Российской Федерации.
Для демократического общества принцип разделения властей
особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда
между государственными органами, но и умеренность, "рассредото-
ченность" государственной власти, предупреждающую ее концентра-
цию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот
принцип в демократическом обществе предполагает, что все три
власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по
- 13 -
отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не до-
пускать доминирования одной из них. Например, превращения уп-
равленческой власти в авторитарную, а законодательной - во
"всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управ-
ление, и правосудие.
Но даже если соблюдено тербование разделения властей, за-
действована система "сдержек и противовесов", то государство
еще не обязательно является правовым. Поэтому мы переходим к
следующему признаку правового государства.
***
.
- 14 -
2ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА.
В правовом государстве ни один государственный орган,
должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни
один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они
несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь
о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающе-
го высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзакон-
ные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица
не уклонятся от его исполнения и тем более 9не н 0арушать его.
Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкла-
дывать в его содержание такой смысл, который не был предусмот-
рен законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в
своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо
всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.
Правовое государство также предполагает правовую устойчи-
вость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, допол-
нение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Зако-
ном государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему
бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российс-
кой Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречили
природе правового государства и делали нестабильной внутриполи-
тическую обстановку в обществе. Если конституция выражает госу-
дарственную волю общества, то ее изменение, обновление должно
осуществляться в соответствии с ней, а не волей.
Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо
это - центральная категория правового государства. Новая Конс-
титуция Российской Федерации в соответствии с принципом разде-
ления властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых
актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам
отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные за-
коны. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Рос-
сийской Федерации принимаются федеральные конституционные зако-
ны и федеральные законы. По предметам совместного ведения Рос-
сийской Федерации и субъектов Федерации - федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Рос-
сийской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное
- 15 -
правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации
отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов
федерального значения, автономных областей и автономных окру-
гов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федера-
ции.
Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не
могут противоречить Конституции Российской Федерации, федераль-
ные законы не могут противоречить федеральным конституционным
законам (ст.76, ч.3). Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,
изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральные конституционные законы принимаются по следую-
щим вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о
порядке деятельности Правительства РФ (ст.114, ч.2); о судебной
системе РФ (ст.118, ч.3), о полномочиях, порядке образования и
деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения на
территории РФ или в отдельных ее местностях (ст.87) и др.
Предусмотрено принятие федеральных законов по вопросам:
реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в
главе 2; статуса столицы РФ (ст.70, ч.2), о системе налогов и
сборов (ст.70, ч.2), федерального устройства государства; общим
принципам организации представительных и исполнительных орга-
нов, выборов Президента, депутатов Государственной думы, форми-
рования Совета Федерации и др.
По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета Фе-
дерации (о назначении счетной палаты) и Государственной Думы
(акт об амнистии) каждая палата принимает собственные постанов-
ления. По всем другим вопросам, прямо не отнесенным к компетен-
ции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие феде-
ральных законов.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряже-
ния, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей
территории Российской Федерации. Правительство Российской Феде-
рации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их ис-
полнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Рос-
сийской Федерации и основываются на Конституции Российской Фе-
дерации, федеральных законах, нормативных указах Президента.
- 16 -
Конституция Российской Федерации - юридическая база всего зако-
нодательства, в которой закреплены основы экономической, соци-
альной и политической организации общества, устанавливается ме-
ханизм государственной власти и управления, основные права и
9о 0бязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основно-
го Закона государства. Необходимо максимально стремиться к то-
му, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой систе-
ме, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основ-
ные положения всех сторон государственной и общественной жизни,
поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необ-
ходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конститу-
ционные установления в такой мере, в какой это необходимо для
их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама
Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы
выступать в качестве источника норм прямого действия, обяза-
тельных для государственных органов, должностных лиц. К числу
таким норм, относятся те, которые закрепляют основные права,
свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна
увязываться с наличием или отсутствием специального акта, каса-
ющегося механизма реализации указанной группы конституционных
норм.
Тщательный подход к разработке законодательных актов, с
одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправле-
ния и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с дру-
гой, - представляют собой те правила, которыми должен руководс-
твоваться законодатель. Законодательные акты, даже те, которые
касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни,
часто не отвечают требованиям нормативности и гарантированнос-
ти. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуля-
торами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь
значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и
даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо
установить высокое качество законодательства, а также устано-
вить механизм самореализации правовых норм, которые будут спо-
собствовать становлению правового государства.
Конкретно-исторический опыт становления и развития право-
вой государственности определяется социально-экономическими и
политическими условиями, уровнем общественного правосознания,
- 17 -
субъективными факторами, национальными и историческими традици-
ями. Одним из таких условий является существование единого пра-
вового пространства в границах данного государства. Уче-
ные-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового госу-
дарства и связывающие формирование его основ прежде всего с ре-
ализацией принципа верховенства закона как основной общедемок-
ратической ценностью, уделили внимание понятию правового зако-
на, необходимости придания законам, в том числе и Конституции,
прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нор-
мотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их
полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна
лишь при наличии единого правового пространства как определяю-
щего условия становления правовой государственности. "Война за-
конов", начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками
Деклараций о государственном суверенитете, одним из положений
которых провозглашался приоритет республиканского законодатель-
ства перед союзным, продолжается. "Полем битвы" становится пра-
вовое пространство Российской Федерации, где идея государствен-
ного суверенитета бывших автономий вновь фокусируется на приз-
нании приоритета законодательства республик, входящих в состав
России. Логическим завершением данного процесса явился парад
локальных суверенитетов, который выражается в принятии консти-
туций республиками, не соответствующих Конституции Российской
Федерации по многим фундаментальным вопросам (Степное Уложение
Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч; конституции Республики Ко-
ми, Республики Башкортостана, Республики Карелия). А именно: по
вопросам нарушения прав и свобод человека (ущемляются права
граждан русскоязычного населения на территориях республик);
декларируется приоритет верховенства законодательства респуб-
лик; устанавливаются собственные судебные системы (предмет иск-
лючительного ведения Российской Федерации); провозглашается
право назначения высших должностных лиц в республике высшими
органами власти республик (приоритет Российской Федерации); по-
кушение на совместные предметы ведения Российской Федерации и
республик (относят исключительно к ведению республик).
В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4,
15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской
Федерации и федеральных законов на всей территории России. Ст.
- 18 -
15 гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юри-
дическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации, не должны противоречить 9К 0онституции
Российской Федерации". Согласно статье 72 Конституции Российс-
кой Федерации обеспечение соответствия конституций и законов
республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, об-
ластей, городов федерального значения, автономной области, ав-
тономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным
законам находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Таким образом, единое правовое
пространство как необходимое условие становления и формирования
правового государства отсутствует. Необходимо обеспечить соот-
ветствие конституций и законов республик, уставов и иных норма-
тивных правовых актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов Конституции
Российской Федерации и федеральным законам. Такую функцию вы-
полняет Конституционный Суд Российской Федерации. Статья 125
Конституции Российской Федерации устанавливает, что Конституци-
онный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии
Конституции Российской Федерации: федеральных законов, норма-
тивных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конс-
титуций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, от-
носящимся к ведению органов гос.власти Российской Федерации и
совместному ведению органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; договоров между органами государственной власти Рос-
сийской Федерациии органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, договоров между органами государственной
власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу
международных договор По 0в. А также разрешает споры о компетенции
между федеральными органами государственной власти, между орга-
нами государственной власти Российской Федерации и органами го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации, между выс-
шими государственными органами субъектов Российской Федерации.
В современном демократическом государстве эффективность
- 19 -
правового закона сопряжена с наличием единого правового прост-
ранства, в котором приоритетное значение имеет принцип верхо-
венства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его
суверенную волю, над всеми действующими в стране нормативными
актами. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения,
приказы, инструкции, подлежат конституционному контролю. Это
означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и анну-
лированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после
определенной судебной процедуры подтверждены как соответствую-
щие конституции и иным законам.
Идея единого правового пространства становится националь-
ной. В странах Западной Европы концепция правового пространства
наряду с концепцией европейского экономического пространства,
получает все большее признание, и выражается в борьбе с терро-
ризмом, защитой прав человека, праве убежища, отношениями между
правоохранительными органами.
В правовом государстве существуют определенные гарантии
законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение зако-
на. Это - социально-экономические, политические, юридические и
международные гарантии. Политические гарантии законности - это
прежде всего демократизм общественного и государственного строя
Российской Федерации, политический и идеологический плюрализм,
активное участие граждан в управлении делами государства. Соци-
ально-экономические гарантии законности - многообразие форм
собственности, создание необходимых условий для их развития,
обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство,
право граждан распоряжаться своими способностями к производи-
тельному и творческому труду, справедливые условия найма,
увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гаранти-
ям относятся следующие: нормативная урегулированность законами
или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающих-
ся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных
органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохра-
нительных органов, привлечение к юридической ответственности
должностых лиц, посягающих на права и свободы граждан. К между-
народным гарантиям относятся: деятельность международных орга-
низаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюде-
нием прав человека в различных странах, инспекционные поездки
- 20 -
их представителей в регионы, где нарушается законодательство,
закрепляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться
в международные органы за защитой своих нарушенных прав.
Законность и правовое государство - категории во многом
тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность
требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъек-
тами правовой сферы, в то время как правовое государство предъ-
являет подобное требование к государственным структурам, выпол-
няющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима пра-
вового государства означает торжество закона прежде всего в де-
ятельности властных структур - государственных органов власти,
управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге
законность и правовое государство ведут к превращению закона в
самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не
зависит от отношения к ней.
Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового госу-
дарства как систему разделения властей и верховенство закона,
мы переходим к основной функции правового государства.
***
.
- 21 -
2ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ЦЕННОСТЕЙ.
Верховенство закона подразумевает не только приоритет за-
кона как разновидности нормативно-правового акта в отношении
подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, за Пк 0-
репленных за членами общества действующим законодательством. В
правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо.
Более того оно обязано последовательно и неукоснительно обеспе-
чить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципи-
альное значение приобретает проблема правового равенства в раз-
личных сферах жизни общества и государства. Ее решение предпо-
лагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих
такое равенство.
Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный
правовому государству, содержится в международных актах. Это
прежде всего Всеобщая декларация прав человека, принятая Гене-
ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, Международный
пакт о гражданских и политических правах, принятых на ХХI сес-
сии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.
Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных актах
закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств.
Особое значение в них придается юридической защищенности лич-
ности, которая немыслима без презумпции невиновности. Презумп-
ция же невиновности означает, что подлинно демократическое го-
сударство признает, что все вопросы, связанные с виновностью
или 9не 0виновностью граждан в совершении того или иного преступ-
ления, следует решать только в судебном порядке. Более того,
при рассмотрении уголовных дел по которым может быть вынесен
смертный приговор, гражданин вправе требовать, чтобы его судил
суд присяжных. В Российской Федерации это право отражено в
ст.49 Конституции Российской Федерации.
Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН в
1948 году состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что "все
люди рождаются свободными и равными по своему достоинству и
правам. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в
отношении друг друга в духе братства". Далее в ней указывается
на недопустимость жестокие, унижающие человеческое достоинство,
- 22 -
обращение и наказания. В статье 6 Декларации признается право
каждого человека на признание его правосубъектности, т.е. пре-
доставления человеку возможности приобретать права и осущест-
влять обязанности, предусмотренные законодательством.
Декларация также провозглашает, что никто не может быть
подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, что
каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный,
справедливый и беспристрастный суд. В Декларации также указыва-
ется на недопустимость произвольного вмешательства в личную и
семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их
жилища, тайну корреспонденции и т.п. Она закрепляет и другие
права и свободы человека, которые должны быть признаны и ува-
жаться всеми государствами (свобода мысли, совести 9и 0 религии,
свобода передвижения в пределах каждого государства, право убе-
жища в других странах, право на труд, на 9р 0авную оплату, право
на свободный выбор профессии, право на защиту от безработицы,
право на создание профсоюзов и т.д.). Политический и идеологи-
ческий плюрализм - отличительный признак правового государства.
Без такого плюрализма оно просто немыслимо. Функционируя в ус-
ловиях такого плюрализма, различные социальные силы в лице сво-
их политических организаций ведут борьбу за вл Па 0сть в государс-
тве цивилизованными методами, в честном политическом противо-
борстве со своими противниками. Идеологический плюрализм обес-
печивает им возможность свободно излагать свои программные ус-
тановки, беспрепятственно проводить пропаганду и агитацию в
пользу своих идеологических концепций.
Политический и идеологический плюрализм является выражени-
ем и олицетворением демократизма общества, позволяет каждому
его члену самому решать вопрос о своей приверженности к той или
иной политической организации, и П 0идеологической пристрастности.
Отсюда становится понятным, почему государство не должно навя-
зывать обществу какую-то одну идеологию или создавать преиму-
щество для той или иной политической организации.
Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны
быть реально обеспечены в государстве. Это достигается прежде
всего принятием и проведением в жизнь разнообразных законода-
тельных актов, закрепляющих их в соответствующей сфере общест-
венных отношений. В числе международных документов о правах че-
- 23 -
ловека также следует указать Международный пакт о гражданских и
политических правах, Международный пакт об экономических, соци-
альных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.
В закреплении основ правового положения человека и гражда-
нина большое значение имеет Декларация прав и свобод человека и
гражданина, принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991г.
Декларация закрепляет новое важное положение: общепризнанные
международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преи-
мущества перед законами Российской Федерации и непосредственно
порождают права и обязанности граждан Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина также закреплены в
Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосо-
ванием 12 декабря 1993г. (ст.ст. 2, 6-8, 13-14, а также пол-
ностью глава 2 - права и свободы человека и гражданина ст.ст.
17-64). Часть 3 ст. 55 гласит: "Права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу-
ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте-
ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го-
сударства." А статья 56 Конституции Российской Федерации не до-
пускает возможности ограничения ряда важнейших прав человека и
гражданина даже в условиях чрезвычайного положения (право на
жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и се-
мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу со-
вести, право на жилище, право на возмещение государством вреда,
причиненного государственными органами или Пих 0 должностными ли-
цами.
Статья 2 гласит: "Человек, его права и свободы я Пвл 0яются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина является обязанностью государства."
Статья 17 закрепляет положение о том, что в Российской Федера-
ции признаются и гарантируются права и свободы человека и граж-
данина согласно общепризнанным принципам и нормам международно-
го права. В соответствии со ст.17 права и свободы человека 9н 0е-
отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются неп По 0-
средственно действующими (ст.18). Это означает, что государс-
твенные и судебные органы, должностные лица в своей деятельнос-
ти непосредственно руководствуются и применяют нормы Конститу-
- 24 -
ции. На основании статьи 80 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Пре-
зидент Российской Федерации вправе приостанавливать действие
актов 9о 0рганов исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации
и федеральным законам, международным обязательствам Российской
Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом (часть вторая
статьи 85 Конституции).
В Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Конституцией провозглашается недопустимость использования прав
и свобод для посягательства на конституционный строй, права и
свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и сво-
бод и их ограничения.
Значительное внимание уделено в Конституции личным, граж-
данским и политическим правам, а также гарантиям этих прав.
Право частной собственности охраняется законом (ст.35). Закреп-
ляется право частной собственности на землю (ст.36), а также
право на свободное использование своих способностей и имущества
для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной за-
коном экономической деятельности (ст.34), что обеспечивает соз-
дание надежной конституционной базы для продвижения экономичес-
кой реформы, стабильного развития рыночной экономики.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит: "1.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Ре-
шения и действия (или бездействие) органов государственной,
власти, органов местного самоуправления, общественных объедине-
ний и должностных лиц могут быть обжалованы в суд...". Консти-
туцией Российской Федерации гарантируются: право на получение
квалифицированной юридической помощи (ст.48), право обвиняемого
на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей
(ст.47); право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим
судом, а также право просить о помиловании или смягчении нака-
зания (ст.50). Существуют и другие декларируемые Конституцией
Российской Федерации гарантии прав и свобод человека.
Среди ряда уже ранее названных особенностей права совре-
менного гражданского общества нужно выделить то, что права и
- 25 -
свободы человека не только все более становятся целью законода-
тельства и направлений правовой политики, но и прямо включаются
в содержание правового регулирования как непосредственный кри-
терий при определении правомерности того, или иного поведения,
предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования госу-
дарственных актов в международных правосудные органы в случаях,
когда, по мнению заявителя, ущемляются права человека.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Эта защита обеспечивается не только наличием в Конституции об-
щего положения (ст.46), но и специальным закреплением в ряде
статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод -
права на тайну переписки (ст.23), неприкосновенность жилища
(ст.25), права частной собственности (ст.35). Более того,
статья 46 гарантирует и международно-правовую защиту прав и
свобод человека путем обеспечения гражданам возможности обра-
щаться, в случае необходимости, в межгосударственные правоза-
щитные органы.
В Российской Федерации гарантируется государственная защи-
та прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать
свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом
(ст.45). Решения и действия (или бездействие) органов государс-
твенной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд
(ст.46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его
дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесе-
но законом (ст.47, ч.1). При этом Конституция впервые вводит в
судебную практику новый институт - присяжных заседателей. Обви-
няемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение
его дела судом с участием присяжных заседателей (ст.123, ч.4).
В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы
граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выра-
жается в: нарушении международных актов, относящихся к правам
народов, нарушении правового равенства граждан, использовании
прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими сила-
ми, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют
специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы
российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически
права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в
- 26 -
жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных
прав и свобод.
Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые наруше-
ния прав и свобод человека - это преступления геноцида, различ-
ные способы рассовой дискриминации, преступления апартеида, во-
енные преступления, а также преступления против человечества.
***
.
- 27 -
2ВЗАИМНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА.
Взаимная ответственность личности и государства - неотъем-
лемый признак правового государства. В недемократическом госу-
дарстве признается только ответственность гражданина перед го-
сударством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет
его статус. В правовом же государстве, напротив, делается ак-
цент на ответственности государственных органов и должностных
лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свобо-
ды. Эта ответственность обретает реальный характер только при
наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих
процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в наруше-
нии прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции
за это (.ст.ст.41 ч. 3, 52, 53 Российской Федерации).
Важным гарантом незыблемости прав и свобод гра Пждан 0являет-
ся конституционное положение, в соответствии с которым властные
структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами непосредственно затра-
гивающими его права и свободы. В правовом государстве признает-
ся и право каждого гражданина защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом (ст.ст. 33, 45 часть 2
Конституции Российской Федерации). Все это вместе взятое делает
государство ответственным перед гражданином. В свою очередь
гражданин несет ответственность за свои незаконные действия пе-
ред государством в лице его органов (ст.ст. 57, 58, 59 Консти-
туции Российской П 0Федерации).
П***
.
- 28 -
СПРАКТИКА СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ.
"Сейчас завершается важный этап преобразования России в
демократическое государство. На основе Конституции формируется
демократическая система власти" - Б.Н.Ельцин. Реальные демокра-
тические преобразования в праве начались со второй половины
80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения авгус-
товского (1991г.) путча. Получил общее признание принцип "пра-
вового государства", были отменены репрессивные, 9и 0ные реакцион-
ные институты и положения, стали развиваться демократическое
законодательство, система правосудия (созданы Конституционный
суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Фе-
дерации). В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федера-
ции была одобрена концепция судебной реформы, которая направле-
на на утверждение судебной власти в государственном механизме
как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей дея-
тельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая
Верховным Советом Российской Федерации в 1991г. Декларация прав
и свобод человека и гражданина, исходит из того, что государс-
тво признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и
защита прав и свобод, чести и достоинства человека 9- 0 главная
обязанность государственной власти. Процесс формирования право-
вого государства предполагает создание системы политических,
юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность
этих конституционных положений, равенство всех перед законом и
судом, взаимную ответственность государства и личности.
В качестве одной из важнейших задач, связанной с формиро-
ванием правового государства, следует рассматривать развитие и
совершенствование законодательства, формирование новой по су-
ществу правовой системы. В последнее время приняты очень многие
законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития
нашего государства как демократического, правового. Это Декла-
рация о государственном суверенитете Российской Федерации, Дек-
ларация прав и свобод человека и гражданина, закон о гражданс-
тве, закон о собственности, Конституция Российской Федерации,
Договор об общественном согласии.
В течении долгих десятилетий в нашей стране действовала
однопартийная система, которая исключала возможность создания и
- 29 -
функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной,
государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современ-
ное демократическое правовое государство предполагает развитое
гражданское общество, в котором взаимодействуют различные об-
щественные организации, политические партии, в котором никакая
идеология не может устанавливаться в качестве официальной госу-
дарственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государс-
тве строится на основе идеологического, политического многооб-
разия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей
формирования правового государства, одним из направлений этой
работы является развитие гражданского общества, выступающим
важным звеном между личностью и государством, в котором реали-
зуется большая часть прав и свобод человека; утверждение прин-
ципов политического плюрализма.
Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих
преобразований в государственной и политической жизни нашего
общества, является уровень политической и правовой культуры в
обществе. Необходимо избавляться от того правового нигилизма,
который особенно отчетливо проявился в последнее время не толь-
ко у граждан, но и у представителей государственного аппарата.
Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми
должностными лицами - неотъемлемая черта демократического госу-
дарства.
Сейчас на территории распавшегося СССР происходят
сложные процессы в развитии государства и права - становление в
новых "независимых государствах" государственных и правовых
систем, соответствующих требованиям современного гражданского
общества. Это развитие все более осложняется из-за того, что
общество переживает жесточайший экономический и социальный кри-
зис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко
высветивший те негативные последствия, которые породила тотали-
тарная система за долгие десятилет Пи 0я своего господства.
Суровая закономерность, а может быть трагическая неиз-
бежность в том, что человеческая природа и социальная жизнь все
еще далеки от совершенства. Реалистичнее не мечтать о полном
искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В том числе и
с помощью создания правового общества. П Более того, возможно ли
Пэто совершенство? Естественно нет, ибо такова природа человека.
- 30 -
ПНа данный момент нет альтернативы правовому государству, если
Пмы принимаем общечеловеческую систему ценностей, в основе своей
Пхристианскую. Впрочем, насчет общечеловеческой - явное преуве-
Пличение, не следует забывать об мусульманских государствах, где
Псуществует религиозная система права. Поэтому скажем так: На
Пданный момент не существует альтернативы правовому государству,
Песли мы принимаем систему ценностей западной цивилизации. 0
П*** 0
.
- 31 -
9Список используемой литературы:
1. Современное государство и право. Вопросы теории и ис-
тории 1992г. Владивосток: В.П.Федоров - Современные идеи право-
вого государства, В.И.Дымченко О соотношении законности и пра-
вового государства, Т.А.Гуменюк - О едином правовом пространс-
тве как условии формирования правового государства.
2. Коваленко А.И. Теория государства и права, Москва
1994г.
3. Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и ре-
альность, Москва 1993г.
4. С.С.Алексеев - Государство и право, 1993г. Юридичес-
кая литература.
5.Конституция Российской Федерации.
6. Послание Президента Федеральному Собранию Российской
Федерации "Об укреплении Российского государства (Основные нап-
равления внутренней и внешней политики), от 24.02.94г.
9***