Реформы Петра Великого

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО......... 1

2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ................. 2

3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ................................. 4

4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА................................... 5

4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ........... 5

4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ................ 5

4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ............................ 6

4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ................... 7

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ............... 8

6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ.................................. 10

7. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА................................ 11

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО....... 12

ВВЕДЕНИЕ

В первой четверти XVII в. был осуществлен целый

комплекс реформ, связанных c перестройкой центральных и

местных органов власти и управления, областей культуры и

быта, а также происходит коренная реорганизация воору-

женных сил. Почти все эти изменения происходили во время

правления Петра I и имели огромное прогрессивное значе-

ние.

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО.

Огромное влияние на реформы Петра имела война. Он

почти не знал мира: весь свой век он воевал с кем-ни-

будь: то с сестрой, то с Турцией, Швецией, даже с

Персией. Петру достались от его предшественников две за-

дачи, разрешение которых было необходимо для того, чтобы

обеспечить внешнюю безопасность государства: во-первых

надо было довершить политическое объединение русского

народа, едва не половина которого находилась за предела-

ми Русского государства; во-вторых предстояло исправить

границы государственной территории, которые с некоторых

сторон были слишком открыты для нападения. Разрешение

этих задач до Петра было только начато. Вторая задача,

территориальная, еще до него приводило Московское госу-

дарство к столкновениям с двумя врагами: со Швецией, у

которой нужно было отвоевать восточный берег Балтийского

моря, и с крымскими татарами, т. е. с Турцией. Петр, на-

чиная свою деятельность, прямо вступил в это сочетание

международных отношений, до него создавшееся. В начале

царствования он также обратил все свои усилия и народные

силы на юг, следовательно, поставил своей ближайшей за-

дачей исправление и ограждение южной границы госу-

дарственной территории. Для этого надо было укрепить за

собой и обезопасить берега Черного и Азовского морей. На

Азовском море появился первый русский флот; там возникли

верфи и гавани. Но потом отношения в Западной Европе пе-

- 2 -

ременились. В северной и средней Европе после Тридцати-

летней войны в международных отношениях главенствовала

маленькая Швеция. Ее преобладание тяжелым гнетом ложи-

лось особенно на государства, близкие к Балтийскому мо-

рю, на Данию, Польшу и Московию. Дания и Польша искали

себе третьего союзника в Московии, которая считала себя

обобранной после Кардисского мира 1661 г., невозвратив-

шего ей ни Ингрии, ни Карелии. Это заставило Петра по-

вернуть свои усилия с берегов Черного и Азовского морей

к Балтийскому морю, перегнать туда народные силы, нап-

равленные на внешнюю борьбу. Новой столицей государства

суждено было стать не Азову или Таганрогу, а С.-Петер-

бургу. Таким образом, задача исправления южной границы

была оставлена ради ограждения северо-западных пределов.

2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ.

Самое глубокое Полтавской победы сказалось не на

внешней политике, а в ходе внутренних дел. На очередь

стало гражданское правление. Обер-инспектор ратушного

правления предупреждал Петра, что война приблизила народ

к конечному разорению и необходимо ослабить взыскание

накопившихся недоимок, от которого идет "превеликий все-

народный вопль". До этого момента все управление было

направленно к целям войны и превратилось в генеральный

штаб и военную кассу. До Полтавы можно отметить только

два законодательных акта устроительного характера: указы

30 января 1699 г. - о восстановлении земских учреждений

и 18 декабря 1708 г. - о разделении государства на гу-

бернии. Петр не получил такого политического воспитания,

чтобы "превеликий всенародный вопль" от взыскания недои-

мок мог сам по себе его тронуть. Но другие, менее

чувствительные соображения побуждали его обратить внима-

ние на эту проблему. Он по-прежнему оставался туг к по-

ниманию нужд народа, но стал более чутким к условиям

своего международного положения. Победы при Лесной и под

Полтавой показали, что главное дело было сделано, регу-

- 3 -

лярная армия создана; создался и балтийский флот. Ту и

другую силу предстояло поддерживать на достигнутом уров-

не и даже приподнимать по возможности. Полтава выводила

Петра на большую европейскую дорогу, грозившую новыми

расходами. Его стали боятся на Западе. Московия выступа-

ла новым международным могуществом, следовательно приоб-

ретала врагов во всех старых друзьях. Военный и диплома-

тический престиж надобно было дорого оплачивать. Между

тем источники государственных доходов истощались, накоп-

лялись многолетние недоимки. Курбатов, обер-инспектор

ратушного правления, грозил, что при строгом их взыска-

нии многие плательщики скоро совсем выбьются из сил. Че-

рез пять месяцев после Полтавы Петр указал взыскивать

только за два прошедших года (1707 и 1708). В 1710 г.

сосчитали приход и расход за 1705-1707 гг. и открыли,

что ежегодными доходами казна покрывала только 4/5 своих

расходов, 2/3 которых шло на армию и флот. весь этот де-

фицит раскладывался на плательщиков в виде дополнитель-

ного налога. С каждым шагом становилось яснее, что вели

игру не по карману. Это поворачивало мысль от боевой

границы вовнутрь, от военных операций к изысканию новых

источников казенного дохода. Их можно было найти только

путем лучшего устроения народного труда и государствен-

ного хозяйства. Этот поворот и отмечен в сборнике мате-

риалов по истории Северной войны, который редактировал

сам Петр. В этот период очень заметен подъем законода-

тельной деятельности. С 1700 г. по 1709 г. включительно

было издано более 500 актов, а в следующее десятилетие

их число дошло до 1238 и почти столько же их напечатано

за одно пятилетие 1720-1725. Все наиболее капитальные

законоположения Петра относятся ко второй, послепол-

тавской половине его царствования. Война превратила его

из корабельного мастера и войскового организатора в мно-

гостороннего преобразователя.

- 4 -

3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ.

На первый взгляд преобразовательная деятельность

Петра представляется лишенной всякого плана и последова-

тельности. Постепенно расширяясь она захватила все части

государственного строя, коснулась самых различных сторон

народной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась сра-

зу, в одно время и во всем своем составе. Каждая реформа

подступала по нескольку раз, в разное время касаясь ее

по частям, по мере надобности. Преобразовательные меры

следовали одна за другой в том порядке, в каком вызывали

их потребности, навязанные войной. Она поставила на пер-

вую очередь преобразование военных сил страны. Военная

реформа повлекла за собой два рядя мер, из которых одни

направленны были на поддержание регулярного строя преоб-

разованной армии и новосозданного флота, а другие на

обеспечение их содержанию. Меры того и другого порядка

изменяли положение и взаимные отношения сословий, усили-

вали напряжение и производительность народного труда как

источника государственного дохода. Нововведения военные,

социальные и экономические требовали от управления такой

усиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложные

и непривычные задачи, какие были ему не под силу при его

прежнем строе и составе. Поэтому рука об руку с этими

нововведениями и частью даже впереди их шла постепенная

перестройка управления всей правительственной машины,

как необходимое общее условие проведения прочих реформ.

Другим таким общим условием была подготовка дельцов и

умов к реформе.Для успешного действия нового управления,

как и других нововведений, необходимы были исполнители

подготовленные к делу, обладающие нужными для того зна-

ниями, необходимо было и общество, готовое поддерживать

дело преобразования, понимающие его сущность и цели.

Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного

знания, о заведении общеобразовательных и профессиональ-

ных, технических школ.

Таков общий план реформы, ее порядок, установленный

не наперед обдуманными предначертаниями Петра, а самим

ходом дела и гнетом обстоятельств. Война была главным

движущим рычагом преобразовательной деятельности, воен-

- 5 -

ная реформа - ее начальным моментом, а устройство фи-

нансов - ее конечной целью.

4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА.

Военная реформа была первоочередным преобразованием

Петра, наиболее продолжительным и самым тяжелым как для

него самого, так и для народа. Она имеет очень важное

значение в нашей истории; это не просто вопрос о госу-

дарственной обороне: реформа оказала глубокое действие

на склад общества и дальнейший ход событий.

4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ.

Петр застал русское войско в полном расстройстве.

Прежде солдатские и рейтарские, распущенные по домам на

мирное время призывались на службу в случае надобности.

Это был уже призыв отпускных или запасных, бывалых лю-

дей, уже знакомых со строем. При формировке Петром армии

для борьбы со Швецией такого запаса уже почти не остава-

лось. Полки пополнялись двумя способами: или "кликали

вольницу в солдаты", или собирали с землевладельцев рек-

рутов по числу крестьянских дворов. Петр приказал писать

в солдаты вольноотпущенных холопов и крестьян, годных к

службе, и даже дал холопам свободу поступать в сол-

датские полки без отпуска господ. При такой вербовке

наскоро составленные, наскоро обученные немцами полки

новобранцев, по выражению бывшего в Москве в 1698-1699

г. секретаря австрийского посольства Корба, являлись

сбродом самых дрянных солдат набранных из беднейшей чер-

ни. Подобным же способом составлена была и первая армия

Петра в Северную войну. Нарва обнаружила их боевое ка-

чество.

4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

После Нарвы началась неимоверная трата людей. Наско-

- 6 -

ро собираемые полки быстро таяли в боях, от голода, бо-

лезней, массовых побегов, а между тем расширение театра

военных действий требовало усиления численного состава

армии. Для пополнения убыли и усиления армейского комп-

лекта один за другим следовали частичные наборы добро-

вольцев и рекрутов из всех классов общества, из детей

боярских, из посадских и дворовых, из стрелецких детей и

даже из детей духовенства. Армия постепенно становилась

всесословной, но в нее ставилось кое-как на ходу выправ-

ленное или совсем не боевое сырье. Отсюда возникла пот-

ребность в другом порядке комплектования, который давал

бы заранее и правильно подготовленный запас. Случайный и

беспорядочный набор охотников и даточных был заменен пе-

риодическими общими рекрутскими наборами, хотя и при них

иногда повторялись старые приемы вербовки. Рекрутов

распределяли по "станциям", сборным пунктам, в ближайших

городах партиями человек в 500-1000, расквартировывали

по постоялым дворам, назначали из них же капралов и еф-

рейторов для ежедневного пересмотра и надзора и отдавали

их отставным, по причине ран и болезней, офицерам и сол-

датам "учить военному солдатскому строф по артикулу неп-

рестанно". С этих сборных учебных пунктов рекрутов

рассылали, куда требовалось, "на упалые места ", для по-

полнения старых полков и создания новых. Первый такой

общий набор был произведен в 1705 г.; он повторялся еже-

годно до 1709 г. К концу царствования Петра всех регу-

лярных войск, пехоты и конницы, числилось уже до 212

тысяч, да 110 тысяч казаков. Притом была создана новая

вооруженная сила, незнакомая древней Руси, - флот,

4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ

С началом северной войны азовская эскадра была заб-

рошена потом потеряно и само азовское море. Поэтому, все

усилия Петра обратились на создание балтийского флота.

Еще в 1701 г. он мечтал, что у него здесь будет 80 боль-

ших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодей-

нопольская верфь спустила 6 фрегатов: это была первая

- 7 -

русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концу

царствования балтийский флот насчитывал в своем составе

48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелких су-

дов с 28 тысячами экипажа.

Для управления, комплектования, обучения, содержания

и обмундирования этой регулярной армии был создан слож-

ный военно-административный механизм с коллегиями Воен-

ной, Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с гене-

рал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцеля-

рией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным

комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для

приема рекрутов и их размещения по полкам, для раздачи

войску жалования и снабжения его оружием, обмундировани-

ем и лошадьми. Сюда надо еще прибавить генеральный штаб

во главе с генералитетом. Расходы на содержание армии

составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

Военная реформа Петра осталась бы специальным фактом

военной истории России, если бы она не отпечаталась так

сильно на социальном и нравственном складе русского об-

щества и даже на ходе политических событий. Она требова-

ла средств для содержания преобразованных и дорогих воо-

руженных сил и особых мер по поддержанию их регулярного

строя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повин-

ность на неслужилые классы, сообщая новой армии

всесословный состав, изменяли установившиеся обществен-

ные соотношения. Дворянству, составлявшему основную

массу прежнего войска, приходилось занять новое служеб-

ное положение, когда в ряды преобразованной армии стали

его холопы и крепостные крестьяне, и не спутниками и хо-

лопами своих господ, а такими же рядовыми, какими начи-

нали службу сами дворяне.

- 8 -

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы

власти и управления и заменять их новыми. В результате к

концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая

система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной, и су-

дебной власти сосредоточилась в руках Петра, который

после завершения Северной войны получил титул императо-

ра. В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель-

ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны-

ми законодательными функциями. Он принципиально отли-

чался от своего предшественника - Боярской думы.

Члены совета назначались императором. В порядке осу-

ществления исполнительной власти Сенат издавал указы,

имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был

поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт-

роль за деятельностью всех правительственных учреждений.

Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока госу-

дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров,

назначаемых во все правительственные учреждения. В пер-

вой четверти XVIII в. к системе прокуроров добавилась

система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязан-

ности фискалов входило донесение обо всех злоупотребле-

ниях учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный

интерес".

Никак не соответствовали новым условиям и задачам

приказная система, сложившаяся при Боярской думе. Воз-

никшие в разное время приказы (Посольский, Стрелецкий,

Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.)

сильно различались по своему характеру и функциям.

Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили

друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго

задерживая решение неотложных вопросов.

Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг.

было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре-

деленной отраслью или сферой управления и подчинялась

Сенату. Главными считались три коллегии: Иностранная,

Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Ману-

фактур- и Берг-коллегии входил вопросы торговли и про-

- 9 -

мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле-

гия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизи-

он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по-

датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж-

дениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала граж-

данским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденная

несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан

еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени-

ем; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов.

Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам,

которые входили в их ведение.

Кроме коллегий было создано известное число контор,

канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы-

ли также четко разграничены. Одни из них, например Ге-

рольдмейстерская контора, ведавшая службой и произ-

водством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная

канцелярия, ведавшие делами о государственных преступле-

ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент,

Соляная контора, Межевая канцелярия и др. - подчинялись

одной из коллегий.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов

власти и управления на местах. Страна была разделена на

8 губерний, различавшихся по территории и количеству

населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии

своим размером мало отличались от современных областей,

а Московская губерния охватывала весь густонаселенный

центр, территорию современных Владимирской, Ивановской,

Калужской, Калининской, Костромской, Московской, Ря-

занской, Тульской и Ярославской областей, на которой жи-

ла почти половина всего населения страны. В число губер-

ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и

Сибирская.

Во главе губернии стоял назначаемый царем губерна-

тор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и

судебную власть. При губернаторе существовала губернская

канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор

подчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол-

легиям, распоряжения и указы которых зачастую противоре-

- 10 -

чили друг другу.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции,

число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во-

евода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь,

делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной кан-

целярией. Некоторое время в царствование Петра уездная

администрация была заменена на выборным земским комисса-

ром из местных дворян или отставных офицеров. Его функ-

ции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением

за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых

крестьян. Подчинялся земский комиссар провинциальной

канцелярии. В 1713 г. местному дворянству было пре-

доставлено выбирать по 8-12 ландратов (советников от

дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по-

душной подати были созданы полковые дистрикты. Квартиро-

вавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей

и пресекали проявления недовольства и антифеодальные

выступления.

6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

Роспись чинов 24 января 1722 г., Табель о рангах,

вводила новую классификацию служащего люда. Все новоуч-

режденные должности - все с иностранными названиями, ла-

тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены

по табели в три параллельных ряда: воинский, статский и

придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или

классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка-

питана в армии и от коллежского регистратора до титуляр-

ного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских -

от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора

до статского советника в гражданской службе; 3 гене-

ральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и

от действительного статского советника до действительно-

го тайного советника в гражданской службе. Аналогичная

лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и прид-

ворной службе.

- 11 -

Этот учредительный акт реформированного русского чи-

новничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и

выслуги, на место аристократической иерархии породы, ро-

дословной книги. В одной из статей, присоединенных к та-

бели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по

себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку

никакого положения: людям знатной породы никакого поло-

жения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не

покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш-

нему словотолкованию) не получат". Потомки русских и

иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 ран-

гов (до майора и коллежского асессора включительно),

причислялись к "лучшему старшему дворянству во всяких

достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы бы-

ли". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к

дворянству, изменился генеалогический состав сословия.

7. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА

Церковная реформа играла важную роль в утверждении

абсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр зап-

ретил избирать ему преемника. Управление церковью пору-

чалось одному из митрополитов, выполнявшему функции

"местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патри-

аршество было ликвидировано, для управления церковью был

создан "Святейший правительствующий Синод", или Духовная

коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главой

Духовной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый им-

ператором из числа высокопоставленных чиновников.

Сторонник петровских преобразований архиепископ Фео-

фан Прокопович написал "Духовный регламент", изданный

как законодательный акт. В нем обосновывалась церковная

реформа, определялись функции Синода по управлению цер-

ковью. Церковная реформа обозначала ликвидацию самостоя-

тельной роли церкви.

Параллельно с этим государство усилило контроль за

доходами церкви с монастырских крестьян, систематически

- 12 -

изымало значительную часть их на строительство флота,

содержание армии, школ и др. Запрещалось создание новых

монастырей, ограничивалось число монахов в существующих.

Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие-

рархии и черного духовенства и явились одной из главных

причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Это далеко не полный обзор преобразовательской дея-

тельности Петра, здесь не упомянуты ни меры по общест-

венному благоустройству и народному образованию, ни пе-

ремены в понятиях и нравах, вообще в духовной жизни на-

рода. Как было выше сказано, реформа по своему исходному

моменту была военно-финансовая. Но рассмотрение развития

России в первой четверти XVIII в. показывает масштабы

изменений, которые произошли за этот период. Значительно

выросла территория страны, после многих веков борьбы она

получила выход к морю, ликвидировав политическую и эко-

номическую изоляцию, вышла на международную арену и

превратилась в великую европейскую державу.