2. Идеи правового государства в древности.
3. Идеи правового государства в эпоху феодализма.
4. Идеи правового государства в период ранних буржуазных револю-
ций.
5. Развитие концепций правового государства в России.
6. Взгляды современных исследователей государства и права
на проблему правового государства.
7. Правовое государство по Хропанюку В.Н.
8. Основы правового государства.
9. Основные признаки правового государства.
10. Заключение.
***
.
- 3 -
Правовое государство как определенная теоретическая кон-
цепция и соответствующая практика имеет долгую и поучительную
историю. Сам термин "правовое государство"(Rechtsetaat) прочно
утвердился в немецкой литературе в первой трети ХIХ века( в
трудах К.Т. Вельнера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем полу-
чил широкое распространение, в том числе и в России, где среди
видных сторонников теории правового государства были Б.Н. Чиче-
рин, Б.Ф. Кистяковский, П.И. Новгородцев и др.
Но различные теоретические концепции, выражавшие идею и
понятие правовой государственности, сформировались гораздо
раньше.
Уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конс-
трукций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависи-
мостей и согласованного взаимодействия права и власти. В про-
цессе углублявшихся представлений о праве и государстве доволь-
но рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой
политической формы общественной жизни людей.
Символическим выражением подобных представлений стал образ
Богини Правосудия(с повязкой на глазах, с мечом и весами право-
судия), олицетворяющей единение силы и права: охраняемый боги-
ней порядок в равной мере обязателен для всех. По представлени-
ям древних этот образ правосудия(остающийся, кстати говоря, и
сегодня наиболее подходящим символом для правового государства)
выражает смысл и идею не только справедливого суда как специ-
ального органа, но и идею справедливой государственности вооб-
- 4 -
ще(справедливой организации власти в человеческом обществе).
Целый ряд положений, значимых для последующих представле-
ний о правовом государстве, был разработан уже античными авто-
рами. В их числе положения о власти закона как сочетании силы и
права(Аристотель и другие); о различении правильных и непра-
вильных форм правления, о смешанном правлении и о роли права в
типологии государственных форм(Сократ, Платон, Аристотель, По-
либий, Цицерон); о соотношении естественного и волеустановлен-
ного права(Демокрит, софисты и др.); о равенстве людей по ес-
тественному праву(некоторые софисты, римские юристы); о праве
как мериле справедливости и регулирующей нормы политического
общения(Аристотель); о государстве(республике), как "деле наро-
да", как правовом общении и "общем правопорядке"(Цицерон); о
сферах частного и публичного права; о свободном индивиде как
юридическом лице, субъекте права(римские юристы).
В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее зна-
чение приобретают проблемы политическом власти и её формально
равной для всех правовой организации в виде упорядоченной сис-
темы разделенных государственных властей, соответствующей но-
вому отношению социально-классовых и политических сил. Юриди-
ческое мировоззрение нового восходящего класса требовало ут-
верждения новых представлений о свободе человека посредством
режима господства права и в частных, ив публично-политических
отношениях.
- 5 -
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой
государственности с позиции историзма изложили прогрессивные
мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории
Макиавелли на основе многовекового опыта существования госу-
дарств прошлого и настоящего предпринял попытку объяснить прин-
цип политики, осмыслить движущие развития политической жизни с
тем, чтобы изобразить контуры идеального государства, наилучшим
образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства
он видел в возможности свободного пользования имуществом и
обеспечения безопасности для каждого. При рассмотрении вопроса
о государственных формах предпочтение отдавалось республике,
так как именно республика в большей мере отвечает требованиям
равенства и свободы.
Боден же определяет государство как правовое управление
многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государс-
тва, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и
свободы.
В период ранних буржуазных революций в разработку концеп-
ции правового государства значительный вклад внесли филосо-
фы-мыслители и просветители, такие как Г. Гроций, Б. Спиноза,
т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и
многие другие.
Из этих учений мы выделим наиболее важные положения в пра-
вовом государстве.
- 6 -
Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественно-
го права. Правовые институты феодализма Гроций считал противо-
речащими природе человека, поэтому он выдвинул требования ново-
го права, "отвечающего законам разума". Целью государства он
считал охрану частной собственности, посредством таких правоус-
тановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное
пользование своим достоянием с согласия всех. Источником любой
формы государства по учению Гроция является общественный дого-
вор, поэтому при создании государства народ может избрать любую
форму правления, но, избрав её, народ обязан повиноваться пра-
вителям.
Так же как и у Гроция, у Дидро государственная власть воз-
никает как продукт общественного договора, который придает об-
ществу организованную политическую форму. Люди лишь частично
передают государству свою естественную независимость, с целью
обеспечения интересов и объединения воли и силы всех. Государс-
твенная власть, следовательно, основана на воле народа, который
является сувереном.
"Лишь нация есть истинный суверен; истинным законодателем
может быть лишь народ, лишь воля народа является источником по-
литической власти."
Главная цель государства, по Дидро, есть обеспечение не-
отъемлемых прав граждан и их счастья. Идеи Дидро продолжил и
обосновал Кант в своей теории правового государства.
Одним из первых, кто дал теоретическое обоснование демок-
- 7 -
ратического государства, был Спиноза. Будучи связано законами,
государство обеспечивает действительные права и свободы челове-
ка. Он утверждал, что государство могущественное только тогда,
когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение
жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал пра-
вителей от посягательств на собственность, безопасность, честь,
свободу и иные блага подданных.
Т. Гоббс был защитником абсолютной монархии в Англии, но
тем не менее он разработал ряд прогрессивных положений о гос-
подстве права в общественной жизни, которые впоследствии были
развиты революционными буржуазными мыслителями. К их числу от-
носится обоснование формального равенства перед законом, незыб-
лемость договоров. Свободу человека Гоббс рассматривал как пра-
во делать все то, что не запрещено законом, и тем самым закон-
чил теоретические основы наиболее эффективного принципа право-
вого регулирования общественных отношений.
В трактовке Д. Локка, который, по словам К. Маркса, был
"классическим выразителем правовых представлений буржуазного
общества в противоположность феодальному". Идея господства пра-
ва воплощается в государстве, где верховенствует закон, соот-
ветствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые ес-
тественные права и свободы индивида, и осуществлено разделение
властей. Такое государство с господством права он противопос-
тавляет деспотизму. "Свобода людей, находящихся под властью
правительства, - отмечал он, - заключается в том, чтобы иметь
- 8 -
постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе
и установленное законодательной властью, созданной в нем; это -
свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях,
когда этого не защищает закон, и не быть зависимым от постоян-
ной, неопределенной, неизвестной, самовластной воли другого че-
ловека." Обоснованный здесь Локком правовой принцип, как и у
Гоббса, индивидуальной свободы лишь словесно несколько расхо-
дится с последующей, ставшей актуальной и для нас, формулой:
"разрешено все, что не запрещено законом".
Новые представления о разделении властей получили система-
тическую разработку в творчестве Монтескье. Различая в каждом
государстве три рода власти - законодательную, исполнительную,
судебную, он отмечает, что для предотвращения злоупотреблений
властью необходим такой порядок вещей, при котором различные
власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Разделение и
взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье,
главным условием для обеспечения политической свободы в её от-
ношениях к государственному устройству.
Идеи Локка и Монтескье оказали заметное влияние не только
на последующие теоретические представления о правовой государс-
твенности, но и на раннебуржуазное конституционное законода-
тельство и государственную практику.
Это влияние отчетливо проявилось, например, в Конституции
США 1787 года. Она практически воплощает идею правового госу-
дарства на американском континенте. Автор "Декларации Независи-
- 9 -
мости США" Джефферсон подвергает критике монархическую форму
правления с позиции теории общественного договора и естествен-
ных неотчуждаемых прав человека, и отстаивает принцип народного
суверенитета. Декларация Независимости провозглашает, что су-
ществуют неотчуждаемые права человека, для обеспечения которых
создается государство. Путем включения в Декларацию естествен-
ных прав человека, превратившихся в субъективные права отдель-
ных индивидов по отношению к государству в целом.
С философским обоснованием теории правового государства
выступил И. Кант. Центральное место в ней занимает человек,
личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал
прерогативу народа требовать своего участия в установлении пра-
вопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю. Вер-
ховенство народа обуславливает свободу, равенство и независи-
мость всех граждан в государстве, которое выступает как "объ-
единение множества людей, подчиненных правовым законам". Там,
где государство действует на основе конституционного права, от-
вечает общей воле народа, там государство правовое, там не мо-
жет быть ограничения прав граждан в области личной свободы, со-
вести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государс-
тве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения
властвующих к точному исполнению закона, какой обладает власт-
вующий в его отношении к гражданину. Правовую организацию Кант
так же как и Локк связывает с разделением властей на законода-
тельную, принадлежащую парламенту, исполнительную - правитель-
- 10 -
ству, и судебную, осуществляемую судом присяжных, избранных на-
родом.
Философская концепция Канта оказала значительное влияние
на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику госу-
дарственно-правового строительства цивилизованного общества.
Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а именно
конкретное право, так как оно включает в себя признание "всех
остальных прав личности, семьи и общества" Возводя государство
в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказыва-
ет, что такие государства предшествуют развитию гражданского
общества. В этом утверждении Маркс видел главный порок геге-
левской концепции государства, поскольку в реальной жизни
общество возникает раньше государства, а последнее является его
продуктом и результатом развития общества. "Государство, по Ге-
гелю, это наиболее совершенная организация общественной жизни,
в которой все строится на правовой основе, представляющей царс-
тво реальной жизни."
Ценность гегелевских воззрений на государство состоит в
том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не
столь важную роль. В целом вся вся гегелевская концепция право-
вого государства прямо и однозначно направлена против произво-
ла, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со
стороны частных лиц, политических объединений и государственной
власти.
Маркс и Энгельс поддержали и на материалистической основе
- 11 -
развили дальше идею Гегеля о разграничении гражданского общест-
ва и государства( у философов 17-18 веков гражданское общество
и государство нередко выступали как нечто единое). Маркс и Эн-
гельс показали, что именно гражданское общество составляет пер-
вооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность
гражданского общества есть главная движущая сила исторического
прогресса, или дословно "истинный очаг и арена всей истории".
Маркс рассматривал государство и право исходя из открытой или
классовой теории общественного развития. Согласно данной теории
государство и право исчезнут вместе с исчезновением классов в
результате установления диктатуры пролетариата в процессе пере-
хода к обществу без классов. Примечательным является утвержде-
ние Маркса, в котором он выразил идею правового государства
"Свобода состоит, чтобы превратить государство, стоящее над об-
ществом, в орган, всецело этому обществу подчиненный."
Прогрессивная политико-правовая мысль Западной Европы в
лице Исринга, Паунда, Спекира и других оттачивали элементы тео-
рии правового государства с позиции своего времени и опыта
прошлого. большинство авторов сходилось во мнении, что правовым
можно считать лишь такое государство, где законодатель так же
подзаконен, как и гражданин. В концепции Еллинека государство
определяется как представитель общих интересов своего народа,
удовлетворяющий индивидуальным и общечеловеческим солидарным
интересам в направлении прогрессивного развития общества.
- 12 -
Идеи правового государства были отражены и в трудах русс-
ких мыслителей, таких как Писарев, Герцен, Чернышевский, Ради-
щев, Муравьев и др., где они подвергали критике беззаконие фео-
дализма. Правоведы и философы предоктябрьского периода: Котля-
ровский, Новгородцев, Чичерин, Бердяев и др. в своих произведе-
ниях теоретически завершили русскую концепцию правового госу-
дарства.
Рассмотрим основные идеи и принципы правового государства
с точки зрения Г.Ф. Шершевича. Он отмечает следующие пути фор-
мирования и основные параметры правового государства:
1) Для устранения произвола необходимо установление норм
объективного права, которые определяют пределы свободы каждого
и ограничивают одни интересы и другие, в том числе и государс-
твенной организации, -отсюда идея господства права в управлении.
2) Если личная инициатива требует простора, то государству
достаточно ограничиться охраной субъективных прав.
3) Чтобы новый порядок не нарушался самими органами влас-
ти, необходимо строго определить полномочия последних, отделив
от исполнительной власти законодательную, утвердить самостоя-
тельность судебной власти, и допустив к соучастию в законода-
тельстве выборные общественные элементы.
Реальные гарантии правовой государственности Шершевич ви-
дит в том, что в различное время выдвигались различные гарантии
правового порядка против произвола "...а) неотъемлемое ограни-
- 13 -
чение власти; б) принцип разделения властей; в) правовое само-
ограничение власти; г) подчиненность государства стоящему над
ним праву. В действительности такой гарантией является только
сдерживающая сила общественного мнения."
В послеоктябрьский период в России идеи правового госу-
дарства были налажены требованиями революционного правосозна-
ния, а затем полностью исключены из реальной жизни.
Советская государственно-правовая наука в период тоталита-
ризма не воспринимала идею правового государства, считая её
буржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции
государства.
В последние годы в русле реформаторских процессов произош-
ли серьезные изменения в научных взглядах на государство и пра-
во.
Концептуальные положения и пути формирования правового го-
сударства излагаются в трудах сегодняшних исследователей права
и государства: С.С. Алексеева, В.Н. Хропанюка, В.Н. Кудрявцева
и др.
По В.Н. Хропанюку правовое государство - "это такая форма
организации и деятельности государственной власти, которая
строится на взаимоотношениях с индивидами и различными объеди-
нениями на основе норм права."
Теперь рассмотрим основные характеристики правового госу-
дарства.
В.Н. Хропанюк различает экономическую, социальную и нравс-
- 14 -
твенную основу правового государства.
"Экономической основой правового государства являются про-
изводственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на
различных формах собственности(государственной, коллективной,
арендной, частной, акционерной, кооперативной и др.) как рав-
ноправных и в одинаковой мере защищенных юридически." В право-
вом государстве собственником должен быть производитель и пот-
ребитель материальных благ. Правовое начало же государственнос-
ти реализуется только при наличии свободы и самостоятельности
собственности, которые обеспечивает право.
"Социальную основу правового государства составляет само-
регулирующееся гражданское общество, которое объединяет свобод-
ных граждан... В центре внимания... находится человек, его пра-
ва, свободы и интересы. Правовое государство это и социальное
государство."(Но далеко не обязательно и не всегда).
Нравственная основа правового государства заключается в
общечеловеческих принципах гуманизма, справедливости, равенства
и свободы личности, её чести и достоинства. Правовое государс-
тво отличается от неправового качеством законов: они должны
быть гуманными, закреплять неотъемлемые права каждого человека,
справедливыми. "Правовое государство - это суверенное государс-
тво, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и
народностей, населяющих его территорию."
"Политическая природа государства наиболее четко проявля-
ется в его суверенитете." Суверенность государства выражается в
- 15 -
том, что ему принадлежит право официально представлять все об-
щество в целом, издавать законы и другие нормативные акты, обя-
зательные к выполнению всеми членами этого общества, и, нако-
нец, осуществлять правосудие.
Рассмотрим теперь основные признаки правового государства:
1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.
Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в
системе правовых ценностей является закон. Если вдуматься в
словосочетание "правовое государство", то можно понять, что на
первом месте в таком государстве - право. Это и означает верхо-
венство права в обществе, во всех его сферах.
Нерушимость его закрепляется в Конституции(основном зако-
не) страны и распространяется на прочие законы и нормативные
акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных
предписаний стоит Конституционный Суд и вся система судов пра-
вового государства. поэтому правовое государство это и консти-
туционное государство.
Верховенство права(закона) в обществе как главный принцип
правового государства предопределяет и прочие его принципы, в
частности подчинение закону и самого государства, и его орга-
нов, и должностных лиц.
2. Реальность прав личности, обеспечение её свободного
развития.
В социально-политической жизни свобода человека выступает
как его право. В правах человека выражаются возможности его
- 16 -
действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической,
политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права,
чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же
естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неу-
веренно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая
таким образом собственное развитие и развитие общества. Напри-
мер, когда в США была распространена практика подслушивания
правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие
чего нарушались права гражданина. Многие американцы, зная о
подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно
испытывали страх. " А жить с глазами, полными страха, - спра-
ведливо заметил бывший министр юстиции в администрации прези-
дента Джонсона, - значит жить в несчастливой стране."
Правовое государство провозглашает и конституционно зак-
репляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные
качества каждого человека.
3. Взаимная ответственность государства и личности.
Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу
личности, не является односторонней привилегией личности. Пос-
ледняя, в свою очередь тоже соглашается не определенные ограни-
чения и обязуется подчиняться общим установлениям государства.
Правовой характер взаимной ответственности государства и лич-
ности - это важная составная часть объективно складывающегося в
обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следо-
вательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаим-
- 17 -
ной ответственности государства и личности.
Основным принципом организации и деятельности правового
государства является разделение властей. Это принцип разделения
власти между законодательными, исполнительными и судебными ор-
ганами государства. Данный принцип означает, что ни одному из
государственных органов не принадлежит вся государственная
власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою,
присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность
другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы
удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить
возникновения тоталитарного управления государства, не связан-
ного правом - вместе с тем, если одна из трех ветвей(отраслей
государственной власти) не выйдет на первое место, то государс-
твенный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за
фактическое верховенство и превратится в силу не движения и
развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает
законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон
основные направления внутренней и внешней политики, обеспечива-
ет верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице
своих органов занимается непосредственной реализацией правовых
норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охра-
нять право, правовые устои государственной и общественной жизни
от любых нарушений, кто бы их не совершал.
Правосудие в правовом государстве осуществляется только
судебными органами.
- 18 -
Таковы основные характеристики правового государства. В
них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в
процессе длительного развития государственно-организованного
общества. естественный прогресс человеческой жизни вносит и бу-
дет вносить новые элементы в теорию и практику строительства
правового государства.
***
.
- 19 -
2СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. В.И. Хропанюк "Теория государства и права" ,М.1993.
2. Е.И. Жильцова "Современная цивилизация и политическая
жизнь"
3. С.С. Алексеев "Теория государства и права"
4. "История политических учений", ч.1;М.1971
5. В.Н. Кудрявцев "Правовое государство", изд."Вопросы фи-
лософии"
6. В.С. Нерсиянец "Гражданское общество и правовое госу-
дарство"., журнал "Государство и право"
7. К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения, т. 17